1月11日，2016年全国环境保护工作会议在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。

      陈吉宁说，国务院对这次会议十分重视，李克强总理、张高丽副总理对会议分别作出重要批示，对过去一年环保工作给予充分肯定，进一步明确了环境保护的职责和使命，对2016年环保工作提出了更高要求，为全面推进工作落实提供了新的动力和遵循。会议把贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神贯穿始终，对“十二五”环境保护工作取得重要进展和成效达成广泛共识，对经济发展与环境保护新常态的理解更加深刻，对实现与全面小康相适应的环境质量目标的决心和信心更加坚定，对2016年工作任务更加明确。大家普遍认为，“十三五”环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，必须将改善环境质量这个核心贯穿到环保工作的各领域和全过程，认真谋划、精心安排、扎实推动，确保2020年生态环境质量总体改善。

      陈吉宁重点回应了讨论较为集中的5个方面工作：

      一是紧紧围绕改善环境质量这个核心，改革和完善总量控制制度。质量改善是根本目的，总量减排是重要手段，总量减排应服从服务于质量改善。总量指标的分配和考核都要与质量指标相衔接。要兼顾各地环境容量、发展需求、减排潜力等因素，质量越差的地方要承担越多减排任务，鼓励各地实施特征性污染物总量控制，提高减排与环境质量改善的匹配性。要改革总量减排考核方式方法，强化日常监督检查和随机抽查，重点检查环境质量差、污染物浓度不降反升以及减排数据与质量变化趋势严重不一致的地区。

      二是推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是党中央的重大决策部署，是环境保护管理体制的一件大事，必须坚定不移地推进。垂直管理改革不只是机构隶属关系调整，也涉及环保基础制度的调整，务必高度重视、统筹谋划、系统设计，让改革后的体制成为环境治理基础制度之基。要强化属地责任、一岗双责，增强环境监管权威性，加强队伍建设和保障，充分调动中央与地方、政府与各部门的积极性，平稳有序地推进改革。加强组织领导，提早周密谋划，今年要认真做好试点工作，其他地区在没有全面铺开之前，各级环保部门职责和任务不变。

      三是深化环评制度改革。要以全面提高环评有效性为主线，着力深化环评制度改革，以强化空间、总量、准入三条红线为手段，建立依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。要把资源环境承载能力变成重大发展战略、规划编制和决策实施的硬约束，大力推进战略和规划环评落地。要将依法由其他部门负责的事项或通过市场机制能够有效调节的内容进行剥离，提高建设项目环评效能。要创新“三同时”管理方式，全面推行环境管理，将环评作为核发排污许可证的基础和依据。开展重大环境影响预警，对开发建设超出资源环境承载力、存在重大环境风险或者生态红线受到威胁的地区，科学发布预警信息。

      四是建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制。整合固定源环境管理的相关制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，使这项制度成为固定点源环境管理的核心制度。整合环境影响评价、“三同时”验收、主要污染物总量控制、排污申报、排污权交易等制度，将许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等相衔接，实现制度关联衔接、目标措施一体。坚持先易后难、分步实施，选择污染物排放量较大、管理基础较好的行业和地区开展试点，逐步向其他行业、地区扩展，到2020年实现许可证发放覆盖所有固定污染源。落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度。建设国家污染源数据库，构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台。

      五是切实做好舆论应对和引导工作。创新舆论应对的思路和方式，完善舆情快速应对机制，建立健全职责明确、运行高效的新闻宣传快速反应机制。加大环境信息公开和深度解读力度，加强新闻发言人队伍建设，完善权威发布机制，及时回应社会舆论关切。借助大数据加强舆情的跟踪、反馈和研判，准确把握和有效引导舆论，为环保事业发展营造良好氛围。