一群充满好奇心的“环境小记者”，近日走进江苏省南京市生态环境监测监控中心，聆听环保讲座，参观先进的实验室，近距离接触环境执法设备，在实践中了解环保知识。

    用小切口讲好大选题

    今年年初，南京市生态环境宣传教育中心发布“环境小记者”招募令，吸引了全市20余所中小学校参与，共收到照片、文章和视频等200余件生态环保新闻作品，经专家评审选拔出100名“环境小记者”。主办方特别邀请了专家、媒体记者等进行培训，指导他们用小切口讲好大选题。

    “用通俗易懂的语言传授撰写新闻稿件以及电视新闻稿的特点和技巧，让他们听得懂、学得会。”南京江豚水生生物保护协会秘书长姜盟介绍道。来自南京市金陵小学广志路校区的高嬟莀每次培训都记录满满的笔记，她说：“培训课让我收获很多，‘四步法’让我印象深刻。保护生态离我们很近，也是力所能及可以做到的事情。非常希望我能把家乡生态文明建设的故事讲给更多人听。”南京“环境小记者”项目充分运用本土环境教育资源，协同学校、家庭、社会各方力量，依托南京本地媒体的影响力，开展各类生态文明教育活动。聚焦生物多样性保护主题，开展探秘玄武湖“水下森林”、守护“微笑天使”活动；结合生态安全主题，走进江苏省粮油质量监测中心；围绕绿色发展主题，开展“走进储能电站 ‘碳’寻绿色发展”活动……

    定期开展的生态环保主题实践活动，让“环境小记者”走进自然科普场所、对话环保大咖，用文字记录所见所闻、所思所想。

    带动更多青少年参与

    用“绿色”笔触，讲好南京生态环保故事。通过全媒体渠道的宣传，进一步扩大影响力，从而带动更多青少年加入关心生态、保护环境的行动中。

    今年，南京“环境小记者”项目在本地媒体开设专栏，定期发布“环境小记者”专刊，受到广泛关注。今年已发布专栏9期。

    “通过参加活动，我学到很多环保知识，在爸爸的帮助下，我对家乡秦淮河入江口的水质进行了观察记录，并制作了短视频《走进母亲河》，获得了2024年‘环境小记者’第一批新闻作品征集活动视频类三等奖。”南京市长江路小学的“环境小记者”王芊兮说。

    同时，活动还组织南京“环境小记者”积极参与生态环境部宣传教育中心“环境小记者”项目新闻作品征集活动，并有16件作品获奖。“我们将持续通过丰富多样的活动引导孩子们当好环境问题的发现者和环境保护的探索者，提高青少年儿童环保责任意识和参与能力，体验不一样的环境教育，身体力行落实环保行动。”南京市生态环境保护宣传教育中心相关负责人表示。

    【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

    实施生态环境分区管控，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2024年3月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》发布，为发展“明底线”“划边框”。截至目前，我国已划定44604个生态环境管控单元，基本实现全域覆盖。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度作为完善生态文明基础体制的重要任务。通过深化生态环境分区管控制度改革，可以更好地指导各地用好“绿色标尺”，推动经济社会实现全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

    1.生态环境分区管控是生态文明制度体系建设的重大创新

    “生态环境分区管控”是突出源头防控工作思路，从持续提升生态环境质量、优化空间发展布局、促进高质量发展的高度谋划实施的一项重要政策制度安排。实施生态环境分区管控，就是要把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）等生态环境“硬约束”，落实到生态环境管控单元，实现精准施策、科学治污、依法管理，显著提高生态环境精细化差异化管理水平。

    我国生态环境问题复杂多样，不同空间地域的表现形式和问题成因差异较大，具有显著的空间分异特征。因此，必须充分考虑不同地区的自然环境条件和经济社会发展差异，因地制宜开展生态环境治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进生态文明制度体系建设，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划体系，优化生产、生活和生态空间，不断提高空间管控水平和治理能力；在生态环境领域试点推广“三线一单”，促进生态环境保护的精细化、精准化，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，有效提升了生态环境管控水平。生态环境分区管控是管理理念、管理手段的创新，既解决了战略性问题，为发展“明底线”“划边框”；又解决了战术问题，制定差异化的生态环境准入清单，把管控要求落实到具体的控制单元，直接服务于生态环境管理。

    生态环境分区管控坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，运用底线思维，通过生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线确保生态环境安全，既要少欠新账，给大自然休养生息足够的时间和空间，依靠自然的力量恢复生态系统平衡；又要多还旧账，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，持之以恒推进生态建设。生态环境分区管控要求充分尊重自然规律和区域差异，要求因地因时制宜、分区分类施策，通过科学化、精细化和智能化工作手段，支撑开展更科学、更系统、更精细的生态保护与污染防治工作，切实提升生态环境治理现代化水平，为生态环境根本好转提供有力支撑。

    2.生态环境分区管控对深化生态文明体制改革具有重大意义

    生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。将生态保护、环境质量、资源利用等立在前面，生态环境分区管控从源头上实现了“把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内”，整体解决区域发展的宏观布局、生态环境约束等战略性问题，目标就是要实现以高水平保护支撑高质量发展，让生态优势源源不断转化为发展优势，对深化生态文明体制改革具有重大意义。

    生态环境分区管控是推动经济社会高质量发展的有力抓手。进入新时代，我国经济社会全面绿色低碳转型面临的问题，主要是结构性、根源性和布局性的，既有历史的累积量，也有发展过程中的新增量。实施生态环境分区管控制度，一方面能够引导传统产业加快绿色低碳转型升级，为绿色低碳高质量发展腾出更多环境容量；另一方面能够从源头上支撑政策科学决策、规划编制、优化生产力布局，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。将生态文明建设融入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子，推动形成与生态环境相协调的产业规模和生产力布局，促进形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间开发格局。

    生态环境分区管控是生态环境治理体系和治理能力现代化的重要基础。现代化的生态环境治理体系，既需要按环境要素、产业、领域实行自上而下的纵向治理，也需要有不同空间单元的生态环境空间治理体系。我国幅员辽阔，不同地区的自然条件、承载能力、功能定位差异明显，实施生态环境分区管控，就是要在一定的空间单元内，通过系统集成和多要素统筹，增强源头预防和监督管控的全面性，实现经济社会可持续发展与人的全面发展。生态环境分区管控以生态功能和环境过程为基础，深入分析区域开发建设活动布局、规模和强度与生态安全保障、环境质量改善的影响关联，以空间单位为核心构建起“质量目标—管控单元—准入清单”差异化空间管控体系，为从源头上统筹推进发展与保护提供了制度依据和技术手段。

    3.聚焦美丽中国建设深化生态环境分区管控制度改革

    建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。推进生态环境持续改善和根本好转、实现美丽中国建设战略目标，需要进一步全面深化改革，充分发挥生态环境分区管控在加快经济社会发展全面绿色转型中的基础性制度作用。

    围绕完善全域覆盖的生态环境分区管控体系谋划工作。生态环境分区管控改革应以保障生态功能和改善环境质量为目标，这不仅是生态环境分区管控制度建设的本质要求，也是“以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化”的重要内涵和必然要求。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，既要有宏观视野，抓系统、抓战略、抓整体，又要有具体管控要求，抓空间、抓质量、抓准入。例如，聚焦 京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，从维护生态安全角度出发，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动构建与生态功能、环境容量和资源禀赋相适应的发展保护格局，充分发挥环境保护对经济转型升级的引导、优化和促进作用，以及对高质量发展的绿色支撑作用。

    坚持守正创新，拓展运用范围。中央全面深化改革委员会第三次会议强调，生态环境分区管控改革要“聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略”。推动生态环境分区管控改革需要推动各方面深入理解改革、主动支持改革、全力推进改革，使改革始终保持稳中有进、持续深化的良好态势。从绿色发展方式和生活方式、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化等方面着手，强化应用产出，拓宽应用领域，在水、大气、土壤、新污染物污染防治和海洋生态环境保护、生态监管，以及区域开发建设、产业布局优化、资源能源开发利用等政策制定和规划编制过程中，主动衔接生态环境分区管控要求，建立常态化衔接机制，科学指导各类开发建设保护活动，共同守护“红线”“底线”“上线”。

    激发改革动力，保障生态环境分区管控行稳致远。深入推进生态环境分区管控，应不断完善应用体系、责任体系、监管体系、法规体系、技术体系和保障体系，加快提升生态环境分区管控保障能力建设水平。最大程度凝聚改革共识、激发改革动力，引导地方各级生态环境部门保持改革定力与工作信心，在推进过程中带动各方力量同题共答、同向发力，将改革部署落实到位。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化生态环境分区管控法律法规体系建设，各地结合实际出台配套政策，细化加强生态环境分区管控的落实举措，鼓励有条件的省份或设区市制定相关法规。创新落地应用新思路，做到认识上有深化、理论上有提升、行动上有自觉，形成具有战略性、指导性、针对性的实践推进与制度建设良性互动工作局面。

    生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。9月25日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，生态环境部有关负责人介绍相关情况。

    统筹高质量发展和高水平保护成效不断提升

    高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“近年来，生态环境部坚持以高水平保护推动高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹发展和保护的成效不断提升。”生态环境部部长黄润秋说。

    持续深入打好污染防治攻坚战，生态环境“含金量”显著提升。“坚持精准、科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量明显改善。”黄润秋介绍，去年全国重点城市PM2.5（细颗粒物）平均浓度30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天数下降83%。去年全国地表水体优良水质断面比例达89.4%，比10年前提高25.3个百分点。长江干流连续4年、黄河干流连续2年稳定达到Ⅱ类水质。全国森林覆盖率达到24.02%，本世纪以来全球新增绿化面积约1/4来自中国。

    着力推动减污降碳协同增效，发展“含绿量”明显增加。黄润秋介绍，持续推动产业结构优化调整，累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨；95%以上煤电机组和45%以上的粗钢产能完成超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系。加快推进能源清洁高效利用，煤炭消费占一次能源消费比重从10年前的67.4%下降到去年的55.3%；完成北方地区3900万户的清洁取暖和散煤治理改造。在交通运输绿色转型方面，10年来累计淘汰高排放车辆超过4000万辆。

    守牢美丽中国建设安全底线，高质量发展的生态根基更加稳固。黄润秋介绍，我国陆域生态保护红线面积占比超30%，以国家公园为主体的自然保护地体系基本建立。实现固体废物“零进口”，2017年以来我国累计完成18.5万个行政村环境整治，2.4万个乡镇及以上饮用水水源地划定了保护区。

    全面推进生态文明体制改革，绿色低碳高质量发展制度体系不断完善。黄润秋介绍，党中央建立实施了中央生态环境保护督察等一系列重大制度，绿水青山就是金山银山和生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。

    “当前生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期。生态环境部将全面落实全国生态环境保护大会部署，深化生态文明体制改革，全力推动生态环境持续改善和根本好转，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。”黄润秋说。

    分阶段、分步骤、有计划系统推进美丽中国建设

    蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。

    生态环境部副部长赵英民表示，过去，大力推动落后产能淘汰和北方地区清洁取暖，全面打击违法违规排污行为，取得积极成效，但目前这些措施带来的减排红利已大幅减少。大气污染治理进入深水区，未来要更多依靠产业、能源、交通结构绿色低碳转型。

    赵英民表示，下一步，将锚定美丽中国目标，以持续打好蓝天保卫战为抓手，扎实推进绿色低碳转型发展。突出精准治污，加大结构优化调整力度，高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造。突出科学治污，大力推动氮氧化物和挥发性有机污染物减排，协同控制臭氧污染。突出依法治污，进一步完善法律法规标准体系，深入推进排污许可管理，落实“一企一策”，坚决反对“一刀切”。

    保护江河湖泊，事关人民群众福祉。“水的问题在水里，但根子在岸上，只有抓牢入河排污口排查整治这个‘牛鼻子’，倒逼岸上各类污染源治理，才能解决问题。”生态环境部副部长郭芳说，目前已累计排查河湖岸线56万公里，推动解决近20万个污水直排、乱排问题。

    “水污染防治、水生态修复依然任重道远。”郭芳表示，下一步，将以美丽河湖建设为重要抓手，加强水资源、水环境、水生态“三水”统筹，督促地方补齐环境基础设施突出短板，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，稳定改善水生态环境质量。

    当前和今后10年是全面推进美丽中国建设的关键时期。“生态环境部将切实担起牵头部门的责任，锚定美丽中国目标，分阶段、分步骤、有计划系统推进美丽中国建设，实现‘十四五’深入攻坚、‘十五五’巩固拓展、‘十六五’整体提升。”黄润秋表示，同时，开展美丽中国建设全民行动，大力弘扬生态文化，引导践行绿色低碳生活方式，共同谱写各美其美、美美与共的美丽中国新篇章。

    进一步扩大碳市场行业覆盖范围

    “近年来，生态环境部会同有关部门着力推广‘千万工程’经验，注重‘房前屋后’，紧盯‘田边道旁’，推动解决群众关心的环境问题。”郭芳说，“十四五”以来，全国新增完成行政村环境整治6.7万个，农村生活污水治理率45%以上，农村生态环境得到明显改善。

    “我国村庄面广量大，环境问题还是会时有发生。”郭芳表示，健全问题发现机制，通过随机抽样，“四不两直”开展调查取证、案例通报、定期调度，及时发现问题、解决问题，拓展农村环境整治的成效。下一步，将出台美丽乡村建设实施方案，统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治。

    碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要举措。赵英民介绍，2021年7月和2024年1月，我国先后启动全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，共同构成了全国碳市场体系，碳市场建设取得积极进展和成效，“全国碳市场实现稳起步、稳运行，市场活力稳步提升，充分显示了通过市场手段调动全社会积极参与降碳、减污、扩绿、增长的有效性和重要性。”

    “下一步，将按照党中央、国务院的决策部署，完善碳排放统计核算制度，进一步扩大碳市场行业覆盖范围，发布更多方法学，纳入更多参与主体，严格监管碳市场数据质量，着力构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。”赵英民表示。

    生态环境监测是生态环境保护的基础性、支撑性工作。生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同介绍，我国建成了全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，为生态环境保护、污染防治攻坚发挥了重要的支撑作用。

从网络规模看，生态环境部直接组织监测的站点达3.3万个，其中空气点位1734个、地表水点位3646个、地下水点位1912个、海洋点位1359个、辐射监测点位1834个、土壤监测点位2.2万个，覆盖所有地级及以上城市、重点流域和管辖海域。

    从监测要素看，除了水、气、土壤这些传统重点监测内容，还增加了生态质量监测、生物多样性监测、温室气体监测、新污染物监测等，基本做到全覆盖。

    “下一步，我们将重点推进生态环境监测体系现代化，完善监测网络，强化监测监管，强化数据应用，推进监测数智化转型。”董保同说。

　　来源 | 人民日报 记者 | 寇江泽

        近日，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文明论坛开幕式上，生态环境部对第五批国家生态文明建设示范区进行表彰授牌。杭州市余杭区（含临平区）榜上有名，被授牌“国家生态文明建设示范区”。这份“国字号”荣誉彰显了余杭和临平构建人与自然生命共同体的成效，在平衡经济发展和生态环境保护方面实现了“双赢”。
　　据悉，近年来，余杭区将“生态立区”摆在区域发展首位。自2016年获评“国家生态区”后，及时启动了国家生态文明建设示范区创建，根据生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域、十大任务等34项具体指标，实施53项重点工程，推动生态文明建设结出丰硕之果，走出一条具有余杭特色的绿色可持续发展道路。
　　临平区也高度重视生态文明示范创建工作，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，取得显著成效。自然生态得到有效保护，环境质量不断改善，美丽城乡建设全域推进，产业发展不断绿色转型，生活品质进一步提升。

    连日来，在审议《政府工作报告》中，如何促进生态文明建设，筑牢生态安全屏障，成为全国人大代表们热议的话题。

    全国人大代表 王金南：审议《政府工作报告》体会到，生态环境是最普惠的民生福祉，不要简单地把生态环境保护跟传统的民生隔离开来。我们去看财政的报告里面，各个地方，包括中央财政肯定税收下降幅度都很大，但是我们去看财政预算里面，用于生态环境保护跟节能方面中央一般预算支出，不但没有降低，而且还增加了，2019年支出是3906亿元，今年是4073亿元。

    全国人大代表 王刚：三大攻坚战取得了关键进展，污染防治持续推进，主要污染物的排放量继续下降，生态环境的总体得到了改善。甘肃作为黄河上游的省份，在这次黄河流域高质量发展的大战略下，大有可为，作为生态环保的行业，也看到了很多的机遇和挑战。

    全国人大代表 褚锦锋：黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的提出，极大鼓舞了沿黄城市的发展信心。下一步我们将聚焦保护黄河，把水土保持工作做好。

    全国人大代表 李宽端：近年来，受黄河河口来水来沙条件的变化以及外来物种入侵的影响，黄河三角洲自然与生态系统的保护也面临着一些挑战。黄河口现有国家级的自然保护地是11处，加快黄河三角洲自然保护地优化整合，推进建设黄河国家公园，对加强黄河三角洲生态系统的保护修复、促进全领域生态系统健康具有重要的意义。

    全国人大代表 何桂芳：大力实施乡村振兴战略，调整林业产业结构，培育林业发展新动能，使绿水青山真正成为金山银山。随着天然林全面禁伐等生态政策的落实，连阳四县积极引导林农主动放下斧头，拿起锄头，变砍树为看树，变看树为靠树，大力发展林下经济。比如去年底，根据我自己村的竹木资源优势，引进了竹盐深加工的项目，一年能够消耗200多万根竹子，可为当地带来1000多万元的收入。

    全国人大代表 黄建平：这几年能源使用大户的这些制造业企业，比如说像我们东莞的造纸行业、电力行业，都在践行绿色生产理念，都基本已经完成煤改气、油改气。报告中提到，完善石油、天然气、电力供应体系，建议从供应市场、经营许可、供应通道、价格监管等方面，加快油气体制改革的进程，以此来令我们的制造业企业能够在绿色发展的道路上可持续、有竞争力。

    全国人大代表 王波：报告中强调要提高生态环境治理的成效，在投入上增加专项债券的支持，建议对农村的乡镇污水处理，农村垃圾收集清运等收益性比较差、公益性特征比较明显的生态环境保护的设施上加大债券额度的支持。

    全国人大代表 罗小云：不断地强化水资源保护，江西的水资源比较丰富，但是保护任务也很重。以全省地表水国考断面水质优良率来看，2015年为81%，到2019年上升为93.3%，但是我们也感觉到，在工作当中还存在一些问题：主要是流域性系统管理不协调，工程性缺水仍然存在，水资源利用效率还有待于提高。下一步我们将以问题为导向，进一步提升江西省水资源保护能力。

    文| 谷树忠，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员

    2018年是我国生态文明建设重要而特殊的一年。

    其一，这一年是习近平生态文明思想全面确立的一年。在2018年5月18-19日全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统阐释了关于生态文明的重要思想，这已经成    为生态文明建设的重要遵循。

    其二，这一年是我国生态文明管理体制重构的一年，特别是自然资源部的成立标志着自然资源统一监管架构的初步确立，而生态环境部的成立则标志着生态环境统一监管体制的初步确立，这将为生态文明建设提供重要体制保障。

    其三，这一年是我国环保督察持续加强的一年，环保已经成为各级党委政府高度关注、高度重视的头等大事，为生态文明建设提供了强有力的督察保障。

    最后，这一年还是我国生态环境形势全面好转的一年，特别是空气质量普遍好转，人居环境建设得到普遍重视，人民美好生活的获得感较为显著。

    展望2019年，总体上看，我国生态文明及其制度建设将进一步加快推进。尤其在如下方面可望进一步取得显著进展：

    其一，包括生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系等在内的生态文明体系将加快建设和形成，为生态文明建设提供系统、持续的支撑和保障。

    其二，生态文明制度体系将更加健全，特别是在进一步强化和改进生态文明约束机制的同时，更加注重生态文明的激励机制，让生态文明的建设者、贡献者真正获益、受到奖励。

    其三，自下而上与自上而下地普遍重视生态产品价值实现，让“绿水青山”真正转变为“金山银山”，生态产品价值实现的路径更加科学清晰、机制更加健全有力、模式更加先进适用。

    其四，“环保一刀切”的现象将在很大程度上得到扭转，生态环境保护与社会经济发展的关系将可望更加平衡，生态环境政策有望更具空间差异性和时间调适性。

    其五，各级地方政府的生态文明管理体制重构及职能配置将全面完成，从而为进一步扎实推进生态文明建设提供有力的组织保障。

    最后，大气和水环境质量有望进一步改善，土壤环境质量治理力度有望进一步加大，人居环境进一步改善，人民美好生活的获得感进一步提升。

当然，我们也要清醒地看到，2019年也将是不确定性和挑战性全面增强的一年。尤其是面对经济下行压力、社会诉求多元化等挑战，我国生态文明建设也将不可避免地遇到新困难和新问题：

    一是在经济下行压力增大和财政收入增速下降的背景下，生态文明建设的资金短缺问题将更加突出，很可能拖延生态文明建设的既有进程。

    二是在经济下行风险和压力持续加大的背景下，经济绿色转型的压力将持续加大，很可能迟滞生态文明建设的既有进程。

    三是生态环保的利益冲突与矛盾可能更加显化，很可能严重妨碍生态文明建设的既有进程。

    四是在全球保护主义走强、国际主义走弱的背景下，生态文明环境保护领域的先进技术获得可能会受到干扰、阻挠，进而削弱我国生态文明建设的技术支撑能力。

    我坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设一定能攻坚克难、乘风破浪、勇往直前，再上新台阶，为新中国70华诞锦上添花。

    十三届全国人大一次会议第三次全体会议3月11日下午经投票表决，通过了《中华人民共和国宪法修正案》。“生态文明”写入宪法。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加大生态环境保护力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。

    “建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”

    “走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

    “只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

    习近平总书记的重要论述，是生态文明建设和生态环境保护工作的重要遵循，为推动和深化生态文明建设提供了重要的思想指导。

    在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，生态文明建设的地位不断提升。继党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后，党的十九大进一步提出，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。

    对生态文明的高度重视，在党的根本大法中同样得到充分体现。《党章》修改中，增加了生态文明的内容，明确提出，中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。

    这次生态文明写入宪法，正体现了让党的主张成为国家意志。

    近些年来，对于将“生态文明”内容写入宪法，代表委员们有着深入的思考。

    早在2013年，十二届全国人大代表、中国工程院院士王如松就联名了超过30位人大代表提交了《关于将生态文明建设和环境权入宪的议案》。

    全国政协委员吕忠梅在履职十二届全国人大代表时，也曾建议将生态文明有关内容写入宪法。她表示，将生态文明写入中国的法律法规特别是写入宪法，可以更好地体现中国特色法治模式和中国特色环保战略的风采。

    这一次生态文明内容写入宪法，顺应了新形势的需要和全社会的期盼，得到了人大代表们的一致赞誉。

    “宪法是国家的根本大法，在一个新时代大背景之下，把生态文明写入宪法，意义十分重大。”全国人大代表、中国科学院南京土壤研究所所长沈仁芳说。

作为环境保护工作者，全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文的感触更深：“宪法的这次修改，将有力推动新时代我国生态文明建设新的发展。”

   1、千年大计

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

　　2、社会主义生态文明观

　　生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

　　3、优质生态产品

　　我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　4、空间格局

　　必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

　　5、生态廊道和生物多样性保护网络

　　实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

　　6、三条控制线

　　完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

　　7、绿色生产和消费

　　加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

　　8、反对奢侈浪费和不合理消费

　　倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

　　9、打赢蓝天保卫战

　　坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。

　　10、设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

　　加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

43处“生态”，15处“绿色”，12处“生态文明”，8处“美丽”……习近平同志所作的党的十九大报告，堪称最生态、最绿色、最美丽的党代会报告。报告中贯穿了社会主义生态文明观，有关生态文明建设的内容高屋建瓴、内涵丰富，字字充满中国智慧，句句符合中国国情，处处体现中国特色，为中国特色社会主义新时代树立起了生态文明建设的里程碑。

突出一个“美丽”，充分体现了坚持以人民为中心、坚持人民当家作主的党的宗旨。报告首次提出了社会主义现代化强国的目标，在党的十八大提出的“富强民主文明和谐”的基础上加上了“美丽”二字。把美丽中国与中国梦紧密结合起来，明确提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”“美丽中国”成为全党、全国人民的共同追求。这是中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾之后，我党做出的重大决策。在解决经济发展和生态环境保护、人口经济和资源环境、人与自然等世界性难题中，报告提出了具有中国智慧的中国方略。我党不忘初心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进入新时代后坚持在发展中保障和改善民生。如今，空气污染、环境恶化等成为民生之忧，生态文明、美丽中国是最大的民生福祉。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是党提出的艰巨的新任务。让人民尽享自然的宁静、和谐与美丽，是我党与人民同呼吸、共命运、心连心的最好诠释。

报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一，充分体现了社会主义生态文明观的新境界。报告提出了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，坚持人与自然和谐共生是其中之一，要求推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。人与自然是不可分割的共同体。古今中外的历史都证明了，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类对大自然的伤害和破坏，最终必然会伤及人类自身。这是无法抗拒的客观规律。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。报告中强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，将科学处理人与自然的关系作为中国特色社会主义的应有之义，是马克思主义生态思想的一大创新。

报告中提出“统筹山水林田湖草系统治理”，比以往增加了一个“草”字，充分体现了我党对自然共同体的认识更加完整。党的十八届五中全会提出，要实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。这次报告中则明确要求“统筹山水林田湖草系统治理”。多了一个“草”字，体现了我党对自然共同体的认识更加完整。中国是世界上草原资源最丰富的国家之一，总面积近4亿公顷，占全国土地总面积的40％，为现有耕地面积的3倍。将“草”与“山水林田湖”系统治理统筹起来，是对自然世界认识的又一大进步。

提出一个“物耗”，充分体现了我国绿色发展、循环发展、低碳发展进一步落到实处。资源是最为宝贵的人类财富，物质资源的大量、过度、无谓消耗，是世界性的公害。此前的党代会文件、生态环境保护规划、生态文明体制改革方案中，没有出现过“物耗”一词。十九大报告中，则将降低资源消耗进一步细化为降低能耗、物耗。这充分显示出我国资源节约和循环利用工作将进一步细化和专业化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，更有利于动员全社会加入生态文明建设的行列。

提出“清洁美丽”世界，充分体现了我党宽广的胸怀和强烈的生态责任。生态共同体是人类命运共同体的基础。报告中将生态文明建设作为构建人类命运共同体的重要内容。报告指出，世界正处于大发展大变革大调整时期，面临的不稳定性不确定性突出，气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。要在建设清洁美丽世界的进程中，为全球生态安全作出贡献，为人类生态文明作出充满中国智慧的贡献。

提出了四条路径，充分体现了我党撸起袖子加油干的务实作风。报告中提出的推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等路径，抓住了当前存在的主要矛盾，找准了生态文明建设攻关的着力点。绿色发展是保障，环境问题是重点，保护生态是关键，监管体制是保障。这四个方面的工作做好了，生态文明建设就能切实向前发展。报告特别强调，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，明确提出要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，实现统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，为生态文明建设保驾护航。